新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將有利于工程機(jī)械的發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將發(fā)布,權(quán)威人士表示,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐。在農(nóng)民工市民化方面,將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。

記者獲悉,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已修改完畢并上報(bào),預(yù)計(jì)將很快發(fā)布。規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,有關(guān)部門根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。

權(quán)威人士表示,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在農(nóng)民工市民化方面,將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。

有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

數(shù)據(jù)顯示,2013年末,中國城鎮(zhèn)化率升至53.73%。但據(jù)了解,按戶籍人口計(jì)算,城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口占全部人口的比例僅在35%左右。上述權(quán)威人士表示,到2020年,城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右,城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高到45%,兩個(gè)城鎮(zhèn)化率的差距縮小兩、三個(gè)百分點(diǎn)。

他還表示,農(nóng)民工市民化的主要任務(wù)是解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。這包括了大量在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)的、有城市戶口的人。后者正是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃修改后新增的內(nèi)容之一,也是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出的任務(wù)。據(jù)估計(jì)這部分人口規(guī)模約為7千萬,而離鄉(xiāng)外出打工的農(nóng)民工大概有2.3億。

目前,60%以上的農(nóng)民工被地級(jí)市、省會(huì)城市和直轄市吸納,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制并不能完全解決農(nóng)民工落戶問題。上述人士表示,未來將根據(jù)城市規(guī)模和綜合承載能力,以就業(yè)年限或居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限為基礎(chǔ),各類城市因地制宜地制定公開公平的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn)。這有利于農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際條件選擇落戶地區(qū)。

專家指出,戶口只是形式,關(guān)鍵是公共服務(wù)對(duì)落戶農(nóng)民工的覆蓋,這塊公共服務(wù)成本如何分擔(dān)是農(nóng)民工市民化面臨的一大難題。

上述權(quán)威人士表示,未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制,建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制,將采取中央、省、市、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的方式。而國家發(fā)改委已明確表示,將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等在不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。

此外,在財(cái)稅支持方面,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)算擬更多考慮常住人口因素和吸納農(nóng)民工落地因素,以減輕城市承擔(dān)農(nóng)民工落戶后公共服務(wù)支出成本。

發(fā)展城市群,優(yōu)化城市布局

上述權(quán)威人士認(rèn)為,要引導(dǎo)2020年8.5億左右城鎮(zhèn)人口的空間布局,城市群仍將為主體形態(tài),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。對(duì)此,將培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展,完善大中小城市結(jié)構(gòu),強(qiáng)化綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐,優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

在未來的城市群發(fā)展中,我國將注重培育長江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區(qū)的發(fā)展,并在東北有條件的地區(qū)發(fā)展城市群。

專家預(yù)計(jì),一些跨區(qū)域的大型城市群建設(shè)正在醞釀,未來將出現(xiàn)更多的國家級(jí)城市群。而從目前密集召開的地方兩會(huì)來看,加快推進(jìn)城市群發(fā)展已成各地共識(shí)。

多項(xiàng)配套改革亟待啟動(dòng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”,需要與《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系。要改變各級(jí)政府用行政命令推動(dòng)城鎮(zhèn)化的方法,要通過市場運(yùn)作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率;要建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地和資本市場,以便資源流向效率和回報(bào)最高的地方;要改革行政層級(jí)制度,重新界定市場的職責(zé),重新組織城市財(cái)政。

國家發(fā)改委明確,今年將推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。

上述權(quán)威人士表示,在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)中,人口管理方面擬實(shí)行全國統(tǒng)一的居住證制度,取消居住證領(lǐng)取門檻,以居住證為載體,統(tǒng)籌人口管理和公共服務(wù)提供。在土地管理方面,將堅(jiān)持管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則,完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制,深化征地制度改革,逐步縮小征地范圍,經(jīng)營性用地將不再由政府直接征地,而由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)商直接談判地價(jià)。同時(shí),嚴(yán)格耕地總量保護(hù)。在行政區(qū)劃創(chuàng)新上,將改革設(shè)市模式,啟動(dòng)設(shè)市工作,以建成區(qū)常住人口為基準(zhǔn),完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)探索大市場、大社會(huì)、小政府為框架的行政管理體制。在建立多元可持續(xù)融資體系方面,擬通過地方政府債券、市政債券、城投債、政策性貸款等,拓寬城市建設(shè)融資渠道,提高地方政府融資透明度,同時(shí),鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為,全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的根本保障。他強(qiáng)調(diào),要著力推進(jìn)價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革,使資源性產(chǎn)品的價(jià)格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。這是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約增長的基本影響因素。建設(shè)用地市場改革方面,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),要縮小征地范圍,擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關(guān)鍵舉措。財(cái)稅制度和政績考核機(jī)制改革方面,要在中央和地方政府之間建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,完善地方稅體系,形成“不以GDP論英雄”的政績?cè)u(píng)價(jià)體系。這是解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策。此外,要推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)體制改革,這是城市社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要影響因素。

此外,國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新增了專門強(qiáng)調(diào)建筑質(zhì)量問題的章節(jié),強(qiáng)化政府監(jiān)管部門對(duì)建筑市場的監(jiān)管職責(zé),完善建筑市場秩序和制度。目前,在橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房等房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題引起了社會(huì)普遍擔(dān)憂,未來將強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、節(jié)能環(huán)保推進(jìn)和海外市場拓展,中國工程機(jī)械行業(yè)將進(jìn)入恢復(fù)期。預(yù)測2014行業(yè)銷售保持平穩(wěn)增長,增幅8%左右。當(dāng)然,這是從工程機(jī)械行業(yè)整體分析得出的,叉車等工業(yè)車輛將會(huì)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢,挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)的增長還是會(huì)保持較低的數(shù)值。

2014年隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù),市場對(duì)小型及迷你挖掘機(jī)的需求旺盛,該細(xì)分市場占整個(gè)挖掘機(jī)市場的比重逐年上升。新型城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎,必將帶動(dòng)新型農(nóng)村的建設(shè)步伐,大量農(nóng)村房屋改造、農(nóng)田水利建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都將為工程機(jī)械行業(yè)帶來前所未有的發(fā)展空間。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)測:挖掘機(jī)行業(yè)2014年緩慢復(fù)蘇,預(yù)計(jì)同比增長6%,2013年挖機(jī)行業(yè)增速前低后高,2014年上半年銷售旺季或存超預(yù)期可能。