國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，1至6月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)7.4%。與粗鋼產(chǎn)量持續(xù)高企形成鮮明對(duì)比的是，目前國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)去庫(kù)存化速度緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出，進(jìn)一步凸顯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的艱巨性。
停不下來(lái)的企業(yè)
今年5月全國(guó)生產(chǎn)粗鋼6703.45萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.3%，再創(chuàng)歷史新高。據(jù)中鋼協(xié)最新統(tǒng)計(jì)，6月中旬82家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鋼材月末庫(kù)存1355萬(wàn)噸，環(huán)比6月上旬1285萬(wàn)噸大幅上升了5.47%。“行業(yè)進(jìn)入銷售淡季，但鋼廠未見(jiàn)有絲毫減產(chǎn)跡象。”金模鋼鐵網(wǎng)首席分析師羅百輝指出。
持續(xù)的生產(chǎn)并沒(méi)有使企業(yè)獲利。截至5月底，中鋼協(xié)86家重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)中，有38家虧損，虧損面達(dá)44%，戶均虧損2.58億元。寶鋼董事長(zhǎng)徐樂(lè)江說(shuō)：“我們能生產(chǎn)各種產(chǎn)品，但是我們卻都不賺錢了?！币痪湓挼莱隽虽撹F企業(yè)痛苦掙扎的現(xiàn)狀。
在鋼鐵行業(yè)供大于求、日子普遍難過(guò)的背景下，為何企業(yè)“越虧損越生產(chǎn)”，停不下來(lái)？
河北一家鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，不愿停產(chǎn)有多種原因，如果沒(méi)有正常生產(chǎn)就很難通過(guò)抵押從銀行獲得貸款，還擔(dān)心自己原有的銷售渠道會(huì)被別的企業(yè)搶走。而對(duì)很多國(guó)企來(lái)說(shuō)，擔(dān)負(fù)著更多的員工待遇等社會(huì)責(zé)任，減產(chǎn)更不容易。
不僅僅是鋼鐵行業(yè)，目前，我國(guó)水泥、電解鋁、平板玻璃(1374,-1.00,-0.07%)、船舶等行業(yè)，就連近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)的新興行業(yè)如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。
地方政府的手錯(cuò)放
產(chǎn)能過(guò)剩在我國(guó)并非新問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，“本輪產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是近三年的集中投資。在這一過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)的作用非常大，這是由于地方政府以行政方式推動(dòng)產(chǎn)能增長(zhǎng)，使得投資行為發(fā)生扭曲?！?/p>
近年來(lái)，中央曾多次對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是對(duì)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)過(guò)剩行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)制度。然而一大批沒(méi)有國(guó)家立項(xiàng)、沒(méi)有環(huán)保審批的鋼鐵項(xiàng)目聚集在內(nèi)蒙古、寧夏等西部地區(qū)的工業(yè)園中，這些項(xiàng)目投資額動(dòng)輒高達(dá)數(shù)十億元甚至上百億元。
“先上車后買票”，甚至“上了車不買票”，已經(jīng)成了鋼鐵行業(yè)內(nèi)的“秘密”。據(jù)透露，目前有近四成的鋼鐵產(chǎn)能都屬于違規(guī)項(xiàng)目。馮飛指出，在GDP和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對(duì)策”，不僅幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，還利用電價(jià)、土地、稅收等優(yōu)惠措施，盲目上馬新項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。
發(fā)揮市場(chǎng)力量堅(jiān)決去產(chǎn)能化
專家認(rèn)為，全行業(yè)“寒冬”實(shí)際有利于遏制投資，淘汰落后，是行業(yè)重振的好機(jī)會(huì)。
但據(jù)有關(guān)資料顯示，滬深兩市35家上市鋼企，在2010年和2011年分別獲得了當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助13.43億元和30.57億元，補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度高達(dá)127.6%。
“目前市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)能抑制、矯正產(chǎn)能過(guò)剩是失效的?！瘪T飛表示，應(yīng)高度重視產(chǎn)能過(guò)剩并采取相應(yīng)措施，否則不僅給行業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性傷害，更嚴(yán)重的是會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而引發(fā)危機(jī)。
“化解產(chǎn)能首先要‘管住政府’。”馮飛建議，政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和矯正作用，包括減少審批，建立新型準(zhǔn)入制度等。政府應(yīng)強(qiáng)化信息披露和服務(wù)職能，讓投資者理性抉擇。
“經(jīng)濟(jì)刺激政策不能救企業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩最根本的是要企業(yè)變少、產(chǎn)能變少，可行的辦法就是市場(chǎng)淘汰和環(huán)保高壓并行?！蔽滗撚嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。