3月25日，歐盟作出對(duì)從中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣進(jìn)口冷軋不銹鋼板征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)關(guān)稅的決定。同時(shí)，歐盟鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟正處于對(duì)中國(guó)鋼筋產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)申訴的準(zhǔn)備階段。
一些人士認(rèn)為，歐盟等對(duì)中國(guó)持續(xù)不斷的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等調(diào)查，和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位遲遲沒(méi)有被承認(rèn)有關(guān)。
中國(guó)一直努力讓更多的國(guó)家承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。近年來(lái)，這個(gè)話(huà)題不斷升溫。盡管有越來(lái)越多的國(guó)家表態(tài)承認(rèn)，但歐盟和美國(guó)遲遲不予承認(rèn)。
2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)時(shí)，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，理由是中國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格是由政府機(jī)構(gòu)和政策設(shè)定，而不是由供需力量決定。中國(guó)的入世議定書(shū)中因此包含了一條確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性的條款，第十五條第二款規(guī)定：如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。
而在以往案例中，只要選擇第三國(guó)價(jià)格，大部分中國(guó)企業(yè)都被認(rèn)定是傾銷(xiāo)或傾銷(xiāo)幅度過(guò)大，而這有很大的自由性和隨意性，中國(guó)產(chǎn)品得益于低勞動(dòng)成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在WTO成員裁定“中國(guó)企業(yè)是否在反傾銷(xiāo)”時(shí)，這一點(diǎn)被抹殺得干干凈凈。
正是這一條款，使得其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中，依據(jù)了歧視性的標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)的入世議定書(shū)規(guī)定，該條款在中國(guó)加入WTO 15年后，即2016年12月12日后終止。在專(zhuān)家看來(lái)，這一條款失效后，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是否被承認(rèn)已經(jīng)沒(méi)有太多意義，但是這一條款的失效也并不意味著中國(guó)就不會(huì)再被其他國(guó)家發(fā)起雙反調(diào)查。
歐盟不會(huì)自動(dòng)承認(rèn)
3月17日，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)馬丁·舒爾茨訪華期間在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中談到了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。
2003年6月，中國(guó)政府正式向歐盟提出，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程序提高很快，希望歐盟立即承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并提交了一系列文件，以證明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況。此后，中國(guó)多次提出這一要求，不過(guò)，歐盟評(píng)估一直認(rèn)為中國(guó)尚未滿(mǎn)足所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞，它表示一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況，按照一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國(guó)家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，一般可區(qū)分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
一直以來(lái)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要中國(guó)加入WTO滿(mǎn)15年，入世議定書(shū)中的第十五條第二款終止后，中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
2014年12月13日，歐盟委員會(huì)前主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上表示，中國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有滿(mǎn)足所有的標(biāo)準(zhǔn)，比如上市公司的一些要求，國(guó)家的一些干預(yù)，還有一些決策等等，并沒(méi)有滿(mǎn)足完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
歐盟駐華大使史偉(HansDietmar Schweisgut)表示，歐盟要承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的程序是，歐盟委員會(huì)需要提出議案，然后歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)通過(guò)議案才可以。2016年以前，這個(gè)程序不會(huì)改變。
荷蘭駐華大使館公使杜安德(André Driessen)表示，中國(guó)是否被承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題?！叭绻袊?guó)滿(mǎn)足條件，歐盟就會(huì)承認(rèn)。歐盟現(xiàn)在對(duì)這個(gè)議題有很多討論，都是些技術(shù)性問(wèn)題?！?/p>
在多次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中，美國(guó)都放話(huà)要盡快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是多年來(lái)從未真正承認(rèn)。
中國(guó)是美國(guó)和歐盟第二大貿(mào)易伙伴，且貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只是個(gè)雞肋
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)研究部副主任、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院博士后楊鳳鳴表示，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)與否可以看作是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，但是同時(shí)也可以說(shuō)是一個(gè)政治性問(wèn)題。
“按照《中國(guó)議定書(shū)》第15條(d)款的規(guī)定，中國(guó)加入WTO之日起15年后，入世議定書(shū)中的第十五條第二款就會(huì)終止，這和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是否被承認(rèn)沒(méi)有關(guān)系?！睏铠P鳴表示。
“但這并不排除美國(guó)和歐盟等國(guó)家尋求推翻這一條款的可能性?！?/p>
“另外，這一限定條件失效后，WTO成員則可能增加對(duì)中國(guó)產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的雙反調(diào)查。貿(mào)易摩擦仍會(huì)存在，只是發(fā)起調(diào)查的國(guó)家不能再以《中國(guó)議定書(shū)》第十五條為法律依據(jù)在反傾銷(xiāo)認(rèn)定中適用替代國(guó)的做法?！睏铠P鳴表示。
反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼是WTO規(guī)則允許的成員方保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易工具。
而即使已經(jīng)承認(rèn)了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家，在對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中，基于“特殊市場(chǎng)情況”也會(huì)選擇適用替代國(guó)價(jià)格。目前，世界上有150多個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。如，澳大利亞在2005年承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但自2010年以來(lái)，澳大利亞在認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度時(shí)仍4次通過(guò)“特殊市場(chǎng)情況”適用替代國(guó)價(jià)格。
即使在這一條款的有效期內(nèi)，根據(jù)入世議定書(shū)的規(guī)定，中國(guó)的某個(gè)企業(yè)如能證明自己所在的行業(yè)是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，在面對(duì)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中，就可以不適用這一條款。
而即使第十五條第二款失效，也不意味著其他國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查就一定會(huì)減少。根據(jù)楊鳳鳴預(yù)測(cè)，中國(guó)產(chǎn)品以后將會(huì)面臨更多的反補(bǔ)貼或者雙反調(diào)查。這主要是因?yàn)樵诜囱a(bǔ)貼中存在的類(lèi)似替代國(guó)做法的“外部基準(zhǔn)”的適用。雖然這一適用是針對(duì)所有WTO成員的，但對(duì)中國(guó)的體制而言尤為不利。
在楊鳳鳴看來(lái)，第十五條第二款失效后，一些國(guó)家也一定會(huì)想到其他在反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查中壓制中國(guó)的辦法。因此，“一定要理性看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。以防‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定’被一些國(guó)家作為制衡中國(guó)的武器”。
舒爾茨在記者會(huì)上表示，也和中方領(lǐng)導(dǎo)人討論了歐中自由貿(mào)易和投資協(xié)定等問(wèn)題： “我們一直強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，各自市場(chǎng)的準(zhǔn)入要平等。歐洲是開(kāi)放的，我們希望中國(guó)也本著這樣互利的精神發(fā)展?！?/p>