日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、促整合、調(diào)結(jié)構(gòu)等主要思路。其中，在促進(jìn)兼并重組方面，提出將進(jìn)一步深化混合所有制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革力度，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級(jí)一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。
“目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。”天風(fēng)證券高級(jí)宏觀分析師宋雪濤在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
“十二五”期間，我國(guó)前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。
《規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)任務(wù)中第一項(xiàng)就是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，為使去產(chǎn)能任務(wù)切實(shí)達(dá)到預(yù)期效果，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退三方面工作。
第一是關(guān)于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能，要堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。
第二是關(guān)于去產(chǎn)能中“去誰(shuí)”的問題。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，不搞簡(jiǎn)單分?jǐn)?、“一刀切”，重點(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時(shí)，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會(huì)資源、低價(jià)銷售沖擊市場(chǎng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，《規(guī)劃》提出要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。
第三是關(guān)于依法依規(guī)去產(chǎn)能的問題。依法依規(guī)去產(chǎn)能重點(diǎn)就是要對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
《規(guī)劃》對(duì)于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)，強(qiáng)調(diào)要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。對(duì)于技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品有特色、有市場(chǎng)的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整和債務(wù)重組的方式處置。對(duì)于其他資不抵債企業(yè)，要堅(jiān)決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅(jiān)決依法破產(chǎn)清算，推動(dòng)企業(yè)整體退出。