記者:應該如何促進鋼鐵企業(yè)正向分化?
許召元:第一,由于國有鋼鐵企業(yè)普遍承擔較重的社會職能,因此,應當督導國企以及地方政府盡快分離國企辦社會的負擔,禁止政府對國有企業(yè)的補貼。讓這些企業(yè)能夠輕裝上陣,與民營企業(yè)以及其他類型企業(yè)能夠公平競爭。
第二,嚴格執(zhí)法,為企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)、稅收、能源價格、人力成本環(huán)境。在經(jīng)濟下行壓力較大的時候,企業(yè)在執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準時存在心有余而力不足的情況,特別是效益差的企業(yè),不可避免地會在這些方面減少投入。地方政府有時也難以嚴格做到按照規(guī)定的標準來要求企業(yè),那么,在目前情況較好的時候,要采取更加有力的措施,促使企業(yè)保證生產(chǎn)的安全、環(huán)保、質(zhì)量,完善設(shè)備、實現(xiàn)達標排放。
第三,構(gòu)建有利于促進行業(yè)分化的機制。建議在全行業(yè)內(nèi)部實行碳交易,讓高效率的鋼鐵企業(yè)可以出售多余的碳指標,低效率的鋼鐵企業(yè)需要購買碳指標,這樣就會讓好的企業(yè)有更好的效益,差的企業(yè)付出更多的成本。用市場化機制促進正向分化。
第四,進一步落實好差別化排污收費政策,統(tǒng)一標準,足額征收排污費。促進企業(yè)在這個過程中提高生產(chǎn)質(zhì)量水平,進行轉(zhuǎn)型升級（愛基,凈值,資訊）。
第五,更好地促進企業(yè)進一步加強創(chuàng)新,轉(zhuǎn)型升級。我國鋼鐵企業(yè)在高端產(chǎn)品方面還有很大發(fā)展空間,在企業(yè)效益相對較好的時期,應當結(jié)合國家政策鼓勵和引導,促進企業(yè)更好地向高端化發(fā)展。
第六,落實好國家關(guān)于限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策。通過更大力度的區(qū)別化的貿(mào)易政策,引導高附加值鋼鐵高退稅,低附加值鋼鐵不退或加征關(guān)稅,鼓勵高附加值鋼材出口,這樣既可以減少由鋼鐵出口引起的國際競爭和國際貿(mào)易摩擦,又有利于國內(nèi)鋼鐵市場化解產(chǎn)能過剩,促進轉(zhuǎn)型升級這一個目標的實現(xiàn)。
經(jīng)過近幾年的調(diào)整,到今年9、10月份中國經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好的現(xiàn)象,一些需求也有所回升,再加上鋼鐵去產(chǎn)能取得一定效果,在這兩方面共同作用下,目前鋼價回升,整個行業(yè)的經(jīng)營形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但是,長期來看,產(chǎn)能過剩的矛盾仍然存在,在這個期間,應當做好促進企業(yè)分化的工作,促使鋼鐵行業(yè)能夠公平競爭、良性發(fā)展,為下一階段更好地利用市場機制化解產(chǎn)能過剩奠定好的基礎(chǔ)。
此外,在分化的基礎(chǔ)上,通過一些支持性政策促進企業(yè)退出。具體而言,首先,不要過于強調(diào)企業(yè)內(nèi)部消化富余職工,要充分發(fā)揮全國勞動力統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢,降低國企內(nèi)部安置職工的壓力,減輕去產(chǎn)能的困難。此外,應當增加對退出企業(yè)的補助。目前,國家為促進鋼鐵煤炭企業(yè)退出產(chǎn)能設(shè)立了1000億元的轉(zhuǎn)型升級基金,但是該基金主要用途限定于解決產(chǎn)能退出過程中所伴隨的人員安置問題。但是,在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),民營企業(yè)由于用人機制相對靈活,在去產(chǎn)能過程中,相對于人員成本,債務(wù)成本和投資成本是民營鋼鐵企業(yè)更為關(guān)心的問題,因此,目前基金用途的限定成為約束民營鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的一個障礙。所以建議對每噸鋼征收轉(zhuǎn)型升級基金,對投資給予一定補貼。
根本舉措在于大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度
記者:長期來看,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點是什么?
許召元:從長期來看,化解鋼鐵行業(yè)的治本之策是大幅度提高市場占有率,把化解過剩產(chǎn)能變成企業(yè)內(nèi)部行為。
這主要由鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)特性所決定:鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)性強,生產(chǎn)連續(xù)性高,重資產(chǎn)調(diào)整困難,企業(yè)難以通過品牌實現(xiàn)差異化經(jīng)營,并且難以及時調(diào)整產(chǎn)能適應需求變化。而從全球看,鋼鐵等同質(zhì)性行業(yè)也都是高集中度的行業(yè),這樣可以更好地協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量,來應對波動的市場需求。
提高鋼鐵行業(yè)的集中度能夠把外部問題內(nèi)部化,即把平衡發(fā)展的問題變成行業(yè)內(nèi)部幾個大的企業(yè)集團自己的事情,這樣一來,隨著市場需求的波動,企業(yè)就可以內(nèi)部進行產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整,以應付市場需求波動,維持整個行業(yè)的均衡發(fā)展。長期來看應該是這樣一個方向。
應當采取多方面的措施促進產(chǎn)業(yè)集中度的提高。首先,還是要堅持通過完善公平統(tǒng)一的競爭環(huán)境,促進企業(yè)分化,防止低效率企業(yè)通過更低的環(huán)保、質(zhì)量、安全等成本增加利潤,增加低效率企業(yè)被兼并重組的意愿。其次,要繼續(xù)通過財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策引導鼓勵企業(yè)按照自愿原則進行兼并重組。最后,不利于鋼鐵企業(yè)分化的政策應該及時調(diào)整,例如,目前規(guī)定兼并重組的企業(yè),需要相應減量化重組,這就很不利于企業(yè)的兼并重組工作。